跌倒、滑倒、墜落怎麼防？從《職安設施規則》第21條到廠區通道、開口護欄與防墜系統的完整對策

一、為什麼「跌倒」值得被當成大事來管？

台灣：墜落仍是重大職災的頭號殺手

依勞動部 2026 年 1 月 15 日發布的統計，民國114年全產業重大職災死亡人數為251人，較113年的287人減少36人；其中營造業死亡105人，占全部的42%，而營造業內部「墜落」致死比例更高達 67%（70人）。換句話說，光是「營造業的墜落」這一個組合，就吃掉了全國重大職災死亡人數的四分之一以上。

值得注意的是，我國職災統計把這件事分成兩類，兩類都要管：

「跌倒」很少單獨上新聞，因為它通常不致命；但它是件數最多、最頻繁造成請假與失能的類型之一，而且——它幾乎都是可以用便宜手段預防的。

美國：十大違規裡有四項直接跟墜落有關

參考美國職業安全衛生署（OSHA）公布的 FY2025（2024年10月1日至2025年9月30日）十大最常被開罰標準，與墜落直接相關的標準一口氣占了四個名次：

另外值得台灣廠商注意的是，同一份榜單第4名是 29 CFR 1910.147 危險能源控制（LOTO 上鎖掛牌）——維修保養時沒有確實斷電上鎖，和高處作業沒有掛安全帶，本質上是同一種「省一步」的心態。

二、台灣法規怎麼要求？地面、通道、高處三個層級

層級一：地面與踩踏面——第21條（跌倒滑倒的總則）

《職業安全衛生設施規則》第21條是討論跌倒滑倒時最核心、也最常被忽略的一條，條文原文如下：

「雇主對於勞工工作場所之通道、地板、階梯、坡道、工作台或其他勞工踩踏場所，應保持不致使勞工跌倒、滑倒、踩傷、滾落等之安全狀態，或採取必要之預防措施。」

這條的重點在於它是「結果責任」型的條文：法規沒有規定你要用哪一種防滑材質、貼幾條止滑條，而是要求「保持在不致使勞工跌倒滑倒的安全狀態」。也就是說，只要現場地面有油、有水、有突起、有破損而未處理，就已經構成不符合。實務上這條最常見的觸發原因是：切削油、液壓油、化學品或冷凝水滲漏後未即時清除。

層級二：通道與照明——第31條、第313條

第31條針對室內工作場所的通道，訂有具體的數字門檻：

請特別注意最後一項：「應有明顯標示」是白紙黑字的法定義務，不是加分項。實務上稽核最容易被抓到的，就是走道邊界模糊、堆料侵占人行道、安全門前被棧板擋住、或安全梯方向沒有指示。

照明的部分則由第313條規範，要求各工作場所須有充分光線、光線分佈均勻且明暗比適當、避免刺目眩耀，並訂有各類場所的人工照明照度表（室外走道、走道樓梯倉庫、機械鍋爐房到精密作業各有不同標準）。樓梯間與轉角照明不足，是階梯跌倒最典型的背景因素。

層級三：2公尺以上的邊緣與開口——第224條、第225條

一旦作業位置高於2公尺，義務就從「保持安全狀態」升級為「必須設置實體防護」。

第224條規定：雇主對於高度在二公尺以上之工作場所邊緣及開口部分，勞工有遭受墜落危險之虞者，應設有適當強度之護欄、護蓋等防護設備；為前項措施顯有困難，或作業之需要臨時將護欄、護蓋拆除，應採取使勞工使用安全帶等防止墜落之措施。

第225條則規定：於二公尺以上處所作業有墜落之虞者，應以架設施工架或其他方法設置工作台；設置工作台有困難時，應張掛安全網或使勞工使用安全帶，無其他安全替代措施者，得採取繩索作業。使用安全帶時，應設置足夠強度之必要裝置或安全母索，供安全帶鉤掛。至於繩索作業，應由受過訓練之人員為之，並採用符合 ISO 22846 系列或同等標準之作業規定及設備。

這兩條合起來，其實已經把法規的優先順序講得很明白：

現場最常見的錯誤，就是直接跳到第三步：發了安全帶，卻沒有安全母索或錨錠點可掛，等於安全帶只是掛在身上好看。

補充：合梯的規定——第230條

「隨手搬張合梯」是廠房裡最被低估的墜落來源。第230條要求合梯應具堅固構造、材質無顯著損傷腐蝕、梯腳與地面角度在75度以內、兩梯腳間有金屬等硬質繫材扣牢、腳部有防滑絕緣腳座套、有安全之防滑梯面；並明確規定不得使勞工以合梯當作二工作面之上下設備使用，且應禁止勞工站立於頂板作業。

三、2027年1月1日上路：第21-3條「事前風險評估＋通報」新制

《職業安全衛生設施規則》於民國115年6月30日修正，其中第21-3條等條文自民國116年（2027年）1月1日施行，屬於目前尚未生效、但已可預作準備的新制。它的核心是：對特定高風險作業，雇主在作業前必須依中央主管機關公告的內容與方式實施風險評估、採取預防措施，並留存紀錄或文件三年，同時依指定方式通報勞動檢查機構；變更作業時亦同。若以承攬方式交付並共同作業，交付承攬的雇主也要照辦。

與墜落相關的作業類型包括：

對工廠與營造業者的實務意義很直接：屋頂踏穿與繩索作業，未來要有書面風險評估與通報紀錄，而不只是「當天有交代」。 建議現在就開始把屋頂作業的評估表、錨錠點配置圖、人員訓練紀錄整理成可留存三年的文件。

四、對照美國 OSHA：走行工作面的「維護義務」

美國把跌倒滑倒歸在 Walking-Working Surfaces（走行工作面，29 CFR 1910 Subpart D），其中 1910.22 的要求與我國第21條可以互相對照：

此外，OSHA 1910.36 與 1910.37 規範逃生路線（Means of Egress）的設計與維護，要求逃生通道保持暢通、有適當標示與照明——這與我國第31條「安全門、安全梯應有明顯標示」及第313條照明要求，方向完全一致。

兩邊的共同精神只有一句話：走道與地面不是「擺設區」，是必須被主動巡檢與維護的安全設施。

五、從法規到現場：廠區的四道防線

第一道：消除源頭——不讓地面濕滑

跌倒滑倒的最大單一成因是液體：切削油、液壓油、化學品、冷凝水。與其反覆宣導「小心地滑」，不如把溢漏在幾分鐘內清乾淨的能力建立起來。阡傑代理 BRADY 吸收棉與溢漏緊急處置包系列（Spill Kit Series），涵蓋吸油棉墊、通用吸收棉墊、吸收棉條與各式溢漏包，可依現場液體屬性配置在機台旁、化學品倉與裝卸區，讓第一發現者就能立即處置，而不是等清潔人員排班。

對於本來就會滴漏的桶槽與機台，搭配 BRADY 防漏棧板／防漏托盤，可以在液體落地之前就先接住——這是比事後清理更根本的作法，也同時符合廢棄物與環保管理的要求。

第二道：工程控制——把人和開口隔開

依第224條，2公尺以上的邊緣與開口優先要用護欄、護蓋，而不是靠安全帶。阡傑供應 KSTRONG Guard Rail 護欄系統全系列（KSTRONG Guard Rail Series），適合屋頂邊緣、平台周邊、設備維修區與開口周界的集體防護。護欄的最大價值在於它不依賴使用者的紀律：不需要人記得扣掛、不需要人受過訓練，只要裝上去，防護就一直在。

當作業必須臨時拆除護欄或護蓋時，第224條第2項要求同步採取使用安全帶等替代措施——這一段務必寫進作業許可（Permit）流程裡，而不是口頭交代。

第三道：行政管理與標示——讓人「看得見」危險

第31條要求主要人行道、安全門、安全梯應有明顯標示，第313條要求照明充足均勻。這一道防線的成本最低、見效最快：清楚的通道邊界、明確的行人與堆高機分流、開口與高低差的警示、維修中設備的識別標示。

阡傑代理 BRADY 工業標籤機（如桌上型 BRADY i3300 與 BRADY i7100），可讓廠內自行輸出耐候、耐磨、抗UV 的識別與警示標示，不必每次都外送印製、也不必為了改一個字等好幾天。搭配阡傑的流向管路標籤與管路標籤代印服務，可以把管線識別、通道標示、區域劃分一次整合成同一套視覺規則。

另外提醒：維修保養期間造成的臨時性障礙與開口，是跌倒與墜落的高峰時段。這段期間應同步落實 LOTO 上鎖掛牌（阡傑代理 BRADY SafeKey 安全掛鎖系列），確保設備不會在有人身處危險位置時被誤啟動。

第四道：個人防護與救援——最後一道，但不能沒有

當護欄無法設置、或作業必須進入邊緣時，就進入第225條的個人防護階段。重點是「安全帶＋可靠的錨錠」必須成套規劃：

最後一句提醒：安全帶救得了人，救援計畫才救得回人。墜落制止只是把人停在半空中，若沒有預先規劃的救援方式與器材，懸吊時間過長本身就是致命風險。

六、廠區跌倒與墜落自我檢核表

七、常見問題

Q1：地面有油漬只是清潔問題，也算違反職安法規嗎？

會的。第21條的義務對象是「勞工踩踏場所應保持不致跌倒滑倒之安全狀態」，並未區分成因是製程還是清潔。只要地面處於濕滑狀態而未採取必要預防措施，就可能被認定不符合。建議把溢漏處置器材（吸收棉、溢漏包）配置到發生點的步行30秒內，並納入交接班點檢。

Q2：我們高處作業都有發安全帶，這樣就夠了嗎？

不夠。第224條的優先順序是先護欄護蓋，安全帶是「顯有困難或臨時拆除」時的替代措施；而第225條第2項更明確要求，使用安全帶時應設置足夠強度之必要裝置或安全母索供鉤掛。只發安全帶而沒有合格錨錠點或母索，實質上仍然是無防護狀態。

Q3：第21-3條的新制，2026年就要開始做了嗎？

該條自民國116年（2027年）1月1日施行，目前尚未生效，但涉及的屋頂踏穿作業、繩索作業等，其風險評估與人員訓練本來就是既有義務的一部分。建議提前一季開始建立表單與紀錄流程，並密切注意中央主管機關後續公告的評估內容、通報方式與格式。

需要協助盤點您的廠區跌倒與墜落風險嗎？

每座廠房的動線、開口位置、液體屬性與屋頂結構都不一樣，護欄要走哪一段、母索要拉在哪裡、SRL 要選鍍鋅還是不鏽鋼，最好由專人到現場評估後再決定。阡傑供應 KSTRONG 高空防墜系統與 BRADY 工業標籤機、安全上鎖掛牌、防漏棧板與溢漏處置產品，可提供從法規盤點、系統規劃到器材配置的一站式建議。

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內容更新日：2026/09/22

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